皂市水库管理局成立以后，针对重点库区乱搭乱建的违章建设进行了全面的摸底，调查情况令人担忧，治理整顿亟待施行。

　　一、库区乱搭乱建现状及危害

　　1、现状

　　皂市水库北线公路皂市至维新段有各类违章建筑物26处，南线大坝至天鹅山段6处。主要是租赁山林从事种植、养殖而搭建房屋、北线公路工程建设遗留下来的工程项目部用房及工棚杂屋、澧水公司的临时用房等建筑。其中：租赁山林从事种植养殖有23户，滞留移民6户，建设遗留建筑3处。除此以外，抢占有利位置，储备建筑材料，随时准备建设的现象到处可见。同时，库内尾水地区填湖建房屡禁不止，管理乏力。

　　2、危害

　　主要体现在三个方面：一是破坏库区生态环境，污染水源。库区租赁荒山林地从事种养业，极易造成水土流失，破坏环境和植被，特别是养羊专业户，羊群所到之处，植被遭到了严重破坏。二是影响库区整体规划。抢占有利位置随意违章建设给库区今后的日常管理和综合利用带来危害，如不及时采取措施，执行《皂市水库管理暂行办法》和即将形成的库区整体规划实施困难重重。三是存在严重安全隐患。库区不具备必要的生产生活条件，乱搭乱建群体在库区处于无序状态，不利于库区森林防火和渔业秩序等诸多方面的规范管理。

　　二、主要成因

　　1、租赁林地经营而修建的违法建筑或棚点。由于皂市水库库区土地及山林前期的管理单位多，有属库区乡镇人民政府行使管理权的，有属水库业主单位管理的，还有村级集体土地等。在皂市水库管理局成立之前，有关管理单位已将部分山林土地对外进行了租赁发包，承包管理不规范。据了解，现居住人群中有一部分是经过多次转包而取得承包权，承包人有外来人员和当地移民，移民大部分属于自谋职业和赡养安置形式，户口落在皂市居委会，无田无山，从乡镇政府租地从事种植养殖而搭建的临时建筑，其中有部分户是做了长期居住的打算。有的兴办了企业，如在三望坡村（原百丈坑村）有1户属于畜牧局办点的养殖大户、水库南岸德忠堂生态科技有限公司，是皂市镇招商引资的药材种植企业。

　　2、水库业主和北线公路、库周公路建设时遗留的工程用房未拆除。由于库区建成后水库业主没有及时撤除而遗留的建筑工棚，其中澧水公司料场的一处建筑已出租、万仁洞大桥头修建万仁洞公路修建的指挥部现为涂佳文所有、三汊溪大桥附近三望坡村修建水渠留下的杂物间等。而这些建筑均以不同的方式提供给现居住人使用。

　　3、移民返迁建房和滞留移民住房。以移民政策未落实到位为由、移民后生活无来源等原因，返迁在库区搭建的临时建筑。如：钟发科户、刘世庆户。规划应迁而未迁房屋，如：杨德财户、李登科户。

　　4、养殖户建房和搭建牲畜栏舍。据调查，库区现有大小养殖户20来个，他们在库区搭建了生活用房和牲畜栏舍，其中部分人租赁山林从事种养只不过是个幌子，背后还隐藏着其他目的。

　　三、所做工作情况

　　1、深入库区宣传。去年12月份以来，管理局主要领导带队在库区进行了全面的宣传教育活动。要求在建或即将动工建设的要立即停止建设；要求养殖户控制养殖规模，逐步减少随意放养；要求滞留群体加强安全防患意识，自觉维护库区森林安全，自觉遵守渔业秩序管理；禁止从事新的租赁转包，禁止毁山毁林自由开发，要求非法临时违法建筑，自行拆除，宣传面对面达到了90%以上。

　　2、逐户摸清底子。管理局对库区乱搭乱建涉及的单位和个人作了全面的摸底，分门别类建立了文字和图片资料。

　　3、现场耐心劝阻。对少数不听宣传教育，仍然我行我素的，管理局多次在现场进行了劝阻（如：肖大春强行在三叉溪大桥处修沙石场），要求必须接受统一管理，并会同皂市国土所对部分正在建设的现场下达了停建通知，但效果不佳。

　　四、建议

　　1、高度重视当前库区状况，把库区乱搭乱建治理工作列入议事日程。

　　⑴加强领导，形成共识。县委县政府定位皂角湖为休闲度假旅游区，库内的自然环境保护极其重要。现在库区乱搭乱建、违章建筑和牲畜放养对环境的影响巨大，下力进行治理整顿，已经显得十分必要。要加强调度力度，整合相关部门和乡镇的力量，共同着手库区乱搭乱建治理工作。

　　⑵加大宣传，营造氛围。在库区建房的多是弱势群体，或是有利益可图者，一般性的说服很难起作用。为此，要有强大的宣传攻势，耐心细致的政策解释，过硬的保障措施，以达到整治目的，使想在库内随心所欲生产生活的念头彻底消除，要接受规范有序的统一管理。

　　⑶专项整治，力求实效。要组建治理整顿工作组，加大执法力度。国土、林业、建设、环保、畜牧、移民、北线公路指挥部等部门紧密配合，整体联合行动，强力推行治理工作。对不符合规划和风格的建筑坚决拆除，对库区牲畜放养坚决清除，对阻碍治理坚决打击，对库内居住生活坚决规范。要确保整治不见实效，工作组不撤队。

　　2、相关单位和职能部门形成合力，下决心遏制乱搭乱建势头。

　　⑴明确工作责任。有关单位实行责任包保。库内居住人口现户口所在地乡镇负工作主体责任、移民局要做好规划移民身份人口滞留和返迁人员工作、租赁发包方要做好所租林地内居住人员工作，属单位工作人员的其工作单位要负起责任，畜牧局要做好养殖大户的工作，要求他们拆掉违法建筑、迁出库区。

　　⑵强制开展拆除。库区拆除违法建筑是一场硬仗。打开局面极可能要采取强制手段，需要执法单位和政法部门的大力支持，要做好强制拆除的各项准备工作。

　　⑶强化日常监管。违法建筑一旦形成事实，再处理就很困难。监管工作必须从源头抓起，发现苗头，及时制止，既能减少损失又能减轻工作量。有关管理部门要时刻关注库内建设，进行巡逻检查，深入基层主动掌握情况，把库内纳入日常监管范围，建立长效机制。

　　3、制定规划，有章可循

　　⑴库区规划应尽快出台。整个库区没有房屋和居住人员显得没有生机与活力。要做到合理利用开发，整体思路和规划十分必要，让管理部门有操作依据，相关部门应加快工作进程，做好库区整体规划。

　　⑵增强规划严肃性。规划要结合实际，科学安排，规划合理，能为社会所接受，形成规划后，任何单位和部门都要遵照执行，要广而告之，提高人民群众遵守规划的自觉性。违反规划的，任何时候都要严肃处理。

　　4、明确体制，严格管理。

　　⑴管理局把第一道关。库区无论何种建设或开发利用，都要先征求管理局的意见，乡镇和部门不能擅自表态，防止口径不一致，引起误导。

　　⑵乡镇、部门共同审批关。涉及到半淹村的建筑审批，应该共同把好有关要求，共同承担责任。

　　⑶具体要求关。建设现场管理要有明确的要求，防止造成污染和水土流失，防止规划走样，风格不符。要注意水、陆运输过程中的安全。

　　                                                                                                                                                                        石门县皂市水库管理局

                                                                                                                                                                               二○一○年三月二十八日