皂市水库环境保护面临的问题及对策

皂市水库由于多种原因，引发了库内植被破坏、水体污染，水生态环境破坏等一系列问题，皂市水库环境的治理和保护迫在眉睫。

一、目前皂市水库环境保护存在的问题

(一)、库周植被破坏严重

一是移民砍伐林木。全库移民超过4.1万人，为建房自用，全库累计砍伐林木远超过5万立方米，移民后库周已基本无大树。二是库区养殖影响林木生长。目前全库共有养羊大户15户，存栏上千只，特别是水库北线公路沿线因养羊导致灌木林、草皮遭到毁坏，植被恢复极其缓慢。三是库区建设破坏植被。采石场，水库南、北线公路建设破坏原有植被，造成大面积岩石裸露，较长时间难以恢复。四是违规毁损破坏植被。库区少数山林租赁户开荒种植柑橘等，极个别人为谋求私利，利用管理空挡，抬移、砍伐林木，破坏库区植被。

(二)、生活污染物入库严重

一是生活污水未经处理入库。皂市水库上游流域2000多平方公里，人口超过30万，其中集镇10个，人口近3万人。上游集镇居民建房普遍没有化粪池，大多直接向河道排放，不算沿河散居农户，仅集镇污水入库日排放量就超过3000方。二是生活垃圾入库严重。上游集镇垃圾没有集中填埋，农户的生活垃圾随意倾倒，每到汛期，大量垃圾被冲入皂市水库，年入库量超过50000吨，多数在水库尾水沉淀，一部分垃圾漂浮在皂市水库水面，严重影响水质和水库风景。

(三)、农业生产污染严重

一是规模养殖污物入库量大。水库上游牲猪规模养殖超过2万头，大户养羊6000只，其粪便大多没有处理直接排放入河进库。二是网箱投饵养殖污染水质。燕儿洞附近水域有9户105口私人网箱，投饵养殖，影响水库水质。三是农作物生产污染影响入库水质。上游耕地超过40万亩，年使用农药超过150吨，其残余大部分进入了土壤、水体中；化肥超过3万吨，以碳胺、尿素的使用量最大，其利用率低，流失率高；地膜超过60吨，使用后没有回收，这些都严重影响了入库水质。

(四)、库区开发利用影响严重

一是船舶营运污染环境。现库区已有客运船只11艘，快艇8艘，其它捕捞、农户自用船等约60艘，采砂船13艘。机动船油污、废气，旅客、船主生活垃圾未集中处理直排库中污染水质；采砂船昼夜作业影响河床，搅浑水体。二是垂钓活动污染物留库。库区垂钓已超过10万人次/年，由于没有规范管理，垂钓者多数环境保护意识淡薄，遗留大量垃圾在库中，极少数垂钓者毒虾垂钓污染水质。三是建设垃圾污染水库。库区建筑、村村通公路，上游电站，皂市水库南、北线公路等建设产生的渣土倾倒在渫水和水库，既填占库容，又污染水体。四是水生态环境遭破坏。由于前两年非法过度性捕捞，导致库区渔业资源迅速衰减，加之上下游鱼类巡游被阻断，增殖项目启动不足，导致皂市水库生态系统的失衡，水体自我净化，水生态自我修复能力的降低。

(五)、地理环境影响严重

一是水土流失影响水库。库区上游以山地为主，人口密度却较大，平地不足，山坡地开发过度，植被保护不够，山体滑坡等地质灾害多，每遇大雨，大量泥土冲进皂市水库，既影响水质又减少库容。二是矿物质污染水体。白云磺厂，慈利县国太桥两处由于含有雄磺矿等物质，其流水中雄磺、砷等矿物超标，不能饮用，污染了库区水质。

二、皂市水库环境问题的分析

皂市水库环境存在的问题，其直接原因是资源的紧缺和粗放的经济增长方式，深层次的原因则是发展观念的偏颇、管理机制的不活和管理体制的不顺。分析起来主要有以下几点：

(一)、环保大局意识淡薄，需要长时间的教育引导。

    由于经济社会发展水平的限制，部分人存在着单纯追求经济增长速度的旧发展观念和只顾一家温饱，不论天下兴亡的狭隘思想，加之生产生活习惯的影响，未考虑资源在供给和利用过程中如何保护资源，导致了环境的破坏，全民环保意识的形成需要长时间的培养。

(二)、重视程度因利益不均衡形成差异。皂市水库承雨面积在上游，而受益则主要在下游，因此，分处上下游的乡镇对保护皂市水库环境的态度和工作力度就有所不同。下游对皂市水库保护希望重视，而上游乡镇，因受益少，重视程度不够，工作力度不大，效果不明显。

(三)、管理部门没有形成综合管理体制和模式，没有形成各抓共管的态势。皂市水库环境保护涉及众多不同的单位，各单位在一定范围内存在着互相推责任而又利益相争的现象，各单位之间的不协调，是皂市水库环境保护工作管理不顺、力度不强，效果不明显的主要原因之一。

(四)、皂市水库环境保护投入不足。皂市水库库区及上游渫水流域各乡镇人民政府及其相关部门基本上都没有保护渫水水环境的专项资金，省、市、县财政投入也是微乎其微。

三、解决皂市水环境问题的思路与对策

保护皂市水库环境，应坚持以“维护健康渫水，促进人水和谐”为宗旨，按照“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则，认真做好皂市水库环境保护几方面的工作。

(一)、进一步增强库区环境保护意识

一是开展环境保护的宣传教育。各单位综合利用各种途径，加大对皂市水库环保政策、意义等宣传，普及环保常识，发动广大人民群众，积极参与皂市库区环境保护与治理，鼓励发展有机农业，无公害农业。二是完善社会监督机制。制定、完善库区环境保护规章制度，开展各项活动提高公众保护皂市水库环境的参与度，适用各种形式监督破坏环境行为。

(二)、进一步重视库区环境保护工作

一是抓好有关部门协调。尽快建立管理部门之间的协调机制，明确皂市水库环境保护的牵头负责单位，提出各单位环境保护措施和相关工作要求，逐年公布刚性目标并进行考核。二是积极开展库区环保联合执法。库区各部门积极开展以环境保护专项整治为目标的执法行动，如水污染防治专项整治、禁止投饵养殖专项整治，拆除违法建筑联合行动、保护水土涵养林专项行动、禁止乱砍滥伐、毁林开荒专项行动、河道采砂及砂石厂专项整治行动等，起到宣传震慑作用。

    (三)、进一步加大环境保护投入力度

一是加强水土流失治理和监管。按循序渐进的原则对上游地区水土流失进行治理，优先安排库区植树造林和石漠化治理项目，坚决取缔库内规模养殖，重大开发项目须经环境评估通过后方可实施。二是要加强水生物保护。规范库区渔业秩序；增加投放鱼苗的种类和数量；加强野生水生物保护，保持水生态平衡和完整。三是加强垃圾处理。高度重视垃圾处理工作，预算专项资金，组织人员优先对库区垃圾进行定期清理；对船舶产生的垃圾实现上岸处理；购置垃圾清理船对入库漂浮垃圾进行打捞外运；参照城区环卫管理模式，设置卫生处理设施，制定卫生管理规定，专人进行监督管理。四是加强污水处理。加大化粪池，沼气池等建设，对集镇污水和牲畜粪便进行处理后排放。五是加强矿物质污染治理。筹备资金，采取措施，加快进度对磺厂等地矿物质污染进行治理。

                  石门县皂市水库管理局

                    2011年10月25日