一、总论
（一）基本概况
皂角湖位于渫水下游，距石门县城19公里。湖区水面54平方公里，库容量14.4亿立方米，是湘西北最大的人工湖泊。青山之间，大坝高耸，蓝天之下，碧波万顷。湖区融山、水、林、谷、岛于一体，集溪、河、瀑、洞、泉于一身，已成为一个山水相映，青山卧波，千洞竟秀、百岛垒螺，峡峪竞长，万古藏幽的风景胜地。
皂角湖与桃花源、夹山、壶瓶山、张家界等著名旅游风景区毗邻。景区交通方便、功能逐步完善，自然资源、红色资源、人文资源和民俗资源丰富多彩，特色明显，旅游开发前景十分广阔。
（二）目前现状
皂角湖风景区虽然旅游资源丰富，风景优美，但由于开发较晚，目前旅游条件还很滞后，主要存在四个方面的问题：
1、体制不顺，协调难度大。主要是建设与管理职权分离，造成协调难度大，关系不好理顺，很难形成合力，影响旅游开发。
2、基础较差，功能不完善。一是交通条件较差。道路普遍偏窄，路况较差。二是娱乐项目少，餐饮业无特色，缺乏对游客的吸引力。三是旅游景点和旅游商品开发起步晚，程度低，没有成熟的旅游市场和旅游商品。四是接待能力和服务水平档次不高。
3、开发滞后，综合效益欠佳。目前，皂角湖还处于原始开发状态，没有一个成熟的旅游景区（点）和标志性接待场所，缺乏龙头和样板带动。已有的旅游项目，基本上是粗放型开发经营，小而散，档次低，缺乏整合创新，效益不高。
4、定位模糊，缺少创意。一是对风景区没有科学统一的主题概念，有的叫皂市水库，有的叫皂角湖，并经常变化，不利于旅游产品的推介和营销。二是旅游与文化结合度低，对文化的挖掘和整理不够，体验项目设计少，项目缺少“金点子”，产品缺少含金量。三是人才匮乏，智力支撑不足，旅游策划人才、管理人才、营销人才和导游人才严重缺乏。四是促销不够，围绕皂角湖旅游宣传促销活动开展少，媒体炒作力度小，社会的知名度、影响度有待提高。
（三）开发前景
1、旅游资源丰富
(1)工程景观资源。枢纽工程规模大，属于Ⅰ等水利工程，为湘北一景。大坝气势宏伟壮观，现代一流，有较好的观赏性。
(2)自然生态资源。风景区内自然资源丰富，种类较多，保护完整，利用率高，湖的四周以亚热带常绿阔叶林为主，木本科植物108科，331属，1075种。野生动物资源丰富，栖居于此的陆生脊椎动物有24目、64科、171种，鱼类有9目，14科、55属，89种。
(3)地理地貌资源。风景区内山峦耸翠，绵延起伏，地形、地貌各异，洞、涧、峡谷、温泉、绝壁很多，其中龙王洞、万仞洞、仙女洞、热水溪温泉，异彩纷呈，争奇斗芳，是湘西北不可多得的旅游资源。
(4)历史人文资源。风景区内历史悠久，人文灿烂，有古巴人千年悬棺和船棺遗迹，有五万年前的燕耳洞“石门人”遗址、皂市商代遗址、维新战国古城遗址、阳泉汉代凤凰城遗址等历史人文资源，这些资源保存较好，利用率高，不仅对考古研究提供了现场，而且具有很高的文化旅游观赏价值。
(5)红色旅游资源。皂角湖景区是革命老区，是湘鄂黔革命根据地，附近有陈振亚烈士故居、王尔琢烈士故居、抗日名将郑洞国故居和红二、六军团万里长征的出发地，是革命传统教育的重要基地。
(6)民族民俗资源。风景区内居住着以土家族为主的十多个少数民族，千百年来，民族民俗文化代代相传，生生不息，尤其是土家族的山歌、九子鞭、薅草锣鼓、三棒鼓、跳丧舞等民俗文化丰富多彩，特色鲜明，观赏性强，具有较大的旅游文化开发价值。
2、旅游特色鲜明
景区内山、涧、泉、瀑、岛、洞、遗址遍布，景观资源种类繁多，品位高，空间分布疏密有度，具有典型的武陵景观特色，占景观资源评价的80%，具有较好的开发、利用价值。
3、区位优势明显
皂角湖风景区位于东径110°27′—110°22′，北纬29°36′—30°11′之间，正处于渫水河道上，皂角湖正是截流渫水河流而形成的高峡平湖。渫水河沿岸的秀丽风光和人文资源绝大部分都荟萃在湖的周围。
皂角湖距石门县城19公里，相邻石长铁路，长张高速公路，毗近桃花源、张家界、壶瓶山著名风景区，正处在长江三峡、凤凰古城、桃花源、湖北武当山黄金旅游线上，交通便利，到达快捷，旅游成本较少，具有难得的区位优势。
4、国家政策支持
为促进旅游事业的发展，国家先后对旅游出台了一系列政策。“十二五”旅游发展规划，长江中下游和“大湘西”旅游发展规划等扶持政策，对旅游的发展将是一个极大的推动，皂角湖旅游开发正迎来千载难逢的发展机遇，相关单位和企业要与时俱进，先机而动，认真研究掌握旅游开发的扶持政策，策划一批有前瞻性、市场性的旅游项目，积极与上级相关部门对接，争取项目支持，掌握工作的主动权。走出一条政策扶持、社会投资、市场运作、整体联动的旅游发展路子。
二、项目名称
皂角湖旅游风景区
三、主管单位
石门县皂市水库管理局
四、开发宗旨
以科学发展观为指导，坚持“政府主导，市场运作，资源整合，多元投资，协调发展”的开发模式，按照”生态观光、水上游乐、民俗体验、休闲养生、人文科考”的总体思路，以文化为先导，进行整体策划，重点开发，循序推进，全面提升景区质量和形象，使皂角湖迅速步入大湘西旅游圈。
五、主题创意
1、主题词：
五彩皂角湖 百年养生源（待定）。
2、主题联：
六、整体布局
根据景区目前现状和资源条件，皂角湖可分为六大景区：水上游乐体验区，生态旅游观光区，民俗文化体验区，红色旅游教育区，历史人文科考区，温泉休闲度假区。
（一）水上游乐体验区
1、水上活动设施：在2---3年内配备一定数量的浏览观光船、游艇、皮划艇、水上滑板、帆板、竹排等。引进可拖动的水上飘浮型硬质网底“游泳池”，为游客提供水上安全活动场所。
2、水上服务设施：购置大型游船或船舫，开设水上餐馆，水上超市。配置相应的水上安全防护设施，救生圈、救生衣、救生艇等。
3、水上娱乐活动：游客既可乘坐环保游船，观赏湖光山色，游览岛屿、峡谷、纤夫路。又可乘坐热气球、水上飞机，仰视长烟一空，蓝天白云，感受水天一色，心旷神怡的乐趣。还可参与游泳、潜水、水上跳伞、皮划艇赛、垂钓等体育活动。
4、凡配置的水上各种设施设备都要符合环保要求。
水上游乐
（二）生态旅游观光区
1、开发茶园和茶文化。
白云山茶园是全国有名的有机茶叶基地，坐落在风景秀丽，云雾缭绕的皂角湖畔，要把白云山茶园作为皂角湖景区特色景点打造，促进旅游业与茶叶产业的有机融合，互相促进，以形成皂角湖独具特色的农业生态观光景点。
（1）开辟观赏茶园。对现有的茶园培育的基础上，新规划一批具有文化观赏型的茶园，同时还要注意开发野生、原生茶园，提升茶园的文化品位。
白云山茶园
（2）建设制茶体验区。项目包括科普区、种茶区、加工区、传统炒茶区等，让游客了解茶叶种植、加工过程，享受亲手制茶的乐趣。
（3）研发非茶商品。（一）研发非茶商品，如白云山蜂蜜情侣茶，茶叶糖、茶叶糕点等。（二）研发白云山有特色的实用性、纪念性、收藏性的茶叶包装盒。（三）研发茶叶非饮用品，如茶叶佐料、茶叶洗面奶、茶叶洗浴液等非茶产品。
（4）实施茶叶系列服务。①推广茶叶沐浴、茶叶足浴；②开设各类茶宴及茶酒吧等。
（5）推出茶歌、茶艺表演。要挖掘、整理、创作具有石门风情特征的茶歌、茶舞，创作具有石门地方特色的禅茶表演、福茶表演。
只有把“茶”字文章做好了，让游客一进入白云山就能体验到茶的大美、茶的文化、茶的清香，通过系列科学的开发，把白云山打造成皂角湖风景区具有特色的茶乡旅游项目，国内外知名度较高的茶乡旅游区。
2、建设柑橘采摘园
皂角湖两岸有万亩橘园，金秋十月，金橘飘香，是游客赏橘、采橘的极好去处。要临湖培育一片旅游观光橘园，与皂角湖旅游线路对接，作为游客定点的赏橘、采摘园，成为橘乡游的体验项目。
通过打造橘、茶两大景点，使皂角湖成为中国的橘茶湖。
3、丰富两座山，保护一棵树
皂角湖风景区有两座山：一座是天鹅山，一座是八佛山。山势雄伟，森林茂盛，动物遍布，传奇故事多，不仅具有较好的自然生态环境，更有深厚的文化底蕴。在旅游开发中要在以下五个方面着力。
(1)提高植被覆盖率，按照适地适树栽培的原则扩大林地， 建设多种类型的植物景观或景点。
(2)对两山范围内各类植物景观的植被率、林木郁闭度、植物结构、主要树种，地被与攀缘植物、特有植物群、特殊意义植物，要认真调查研究，分区、分级管理，设立标识牌和台账，确定旅游观光和科学考察线路。严禁在皂角湖沿岸山体开荒种粮、挖沙采石、乱砍滥伐。
(3)保护好古树、名树和珍奇花木，注意培育和保护好地带性树种和特色植物群落。
(4)提升两山的文化品味。挖掘、整理两山的故事传说，在编辑出版《皂角湖故事集》时，要把两山的故事收入其中。
(5)皂角湖景区渡水岸边有一棵千年重阳树，十人合围，高达30多米，挺拔苍劲，是我国珍奇名贵的古木，要重点保护，设立保护栅栏和解说牌。
渡水重阳树
4、开发三个洞
(1)提升龙王洞
龙王洞位于皂角湖畔南岸，石清公路穿境而过，是一个古老的天然溶洞，洞深5000余米，有数十万年历史。洞前有湖，碧波如镜，泛舟进入洞中，曲折回旋，石柱林立，千姿百态，俗称“十里画廊”。目前此洞已经开发了2500余米，但是设施比较落后，文化品位不高，需要更加完善提升。
①开通皂角湖景区到龙王洞的水、陆旅游线。把龙王洞纳入皂角湖旅游圈。
②在龙王洞岸边建造码头，设立游客服务接待中心。
③在龙泉山庄附近兴建中华龙园或中华龙广场。
④加强龙王洞中的灯光建设和道路建设，继续开发洞中的其他景观。
⑤进一步完善龙泉山庄服务设施，提升龙泉山庄档次，使其具有吃、住、游、购、娱等综合接待能力。
(2)开发万仞洞、仙人洞
①万仞洞、仙人洞是两个尚待开发的处女洞，在开发时要注重保护两个洞的原始风貌，保护洞中景观及其形成的因素，使其具有自然的美，美得自然。
②溶洞内的灯光设计，要与洞中景观协调，同时还要配备科普导游与电器控制，光像、音响、安全、卫生等设施建设起点要高，布局合理。
④收集、整理与洞有关的神话、传说、故事等。
③科学设计好洞中旅游线路。
(三)民俗文化体验区
1、古镇老街体验区
重点打造包装维新新镇，恢复皂市老街（在项目开发中详述），使其具有鲜明的湘西北民族民俗文化特色。
2、土家族居住体验区
①在皂角湖畔选择一至二处土家族聚居地，认真规划，科学设计。其建筑风格，设施设备，生产生活环境，语言习俗要再现土家部落风貌，以此作为皂角湖民族休闲旅游度假区。
②重点炒作鹤山双胞胎村。
(四)红色旅游教育区
1、确定皂角湖风光旅游与红色旅游相衔接的旅游线路；
2、保护、修缮王尔琢故居、陈振亚故居、郑洞国故居，收集整理他们的文物，逐步为他们建设纪念馆，供游客瞻仰。
(五)历史人文科考区
1、修建皂市商代遗址博物馆、燕耳洞“石门人”水上观景台。
2、保护皂市商代遗址、燕耳洞“石门人”遗址、凤凰古城遗址，并纳入皂角湖旅游风景区旅游线路。
（六）温泉休闲度假区
热水溪温泉是皂角湖风景区的瑰宝，是仅见的中国湖心温泉。紧邻维新镇，历史悠久，涌水量大，水温高达50—60℃，水中含有多种对人体有益的矿物微量元素，对多种疾病有特殊疗效，能起到舒筋活络，润肤养颜，延年益寿等保健作用，极具广阔的开发前景。要尽快利用招商引资、或其他投资办法早日开发热水溪温泉，建设一个功能齐全，档次较高，文化氛围浓厚的温泉度假区。
七、项目开发（五年规划）
皂角湖风景区正处在大湘西旅游开发的前沿阵地，优势明显，起步较晚，后劲很大，石门县委、县政府十分重视，目前开发皂角湖风景区的时机已经成熟，势在必行。要按照县委、县政府的要求，根据皂角湖的特色特点，认真规划，量力而行，重点开发，逐步推进。2011年至2015年要实现“三个一，开发三个岛”，做好四个方面的工作。
（一）包装一个文化镇——维新镇
维新镇位于皂角湖风景区中部，总面积239平方公里，总人口2万多人。该镇历史悠久，人文自然景观较多，风光独特，有世界上罕见的野生腊梅群落，“中南第一汤”热水溪，有距今约两万多年的渫阳古城遗址，这里还是石门县革命老区中心所在地。
这里水陆交汇，S303省道穿境而过，皂角湖游船可以直达，与“三峡——张家界——桂林”跨省黄金旅游线联为一线。随着皂角湖的移民安置，维新镇已重放异彩，特色的徽派建筑，浓郁的民族民俗文化，良好的生态环境，使她成为湘西北迅速崛起的一座靓丽的旅游新镇。
为了推进维新镇旅游发展，把资源优势转化为经济优势，必须做活做好文化维新的文章，通过两、三年时间，把维新新镇打造成“楹联维新、故事维新、民俗维新、养生维新、广场维新”。文化维新主要包括以下五个方面。
1、楹联维新
楹联维新就是通过楹联这种传统的文化艺术表现形式，与维新镇方方面面有机地结合起来，通过征集楹联、书写楹联、展示楹联等一系列的维新楹联活动，展示文化艺术，推介维新改革发展成果，把维新镇建成“潇湘楹联第一镇”。
（1）征联活动
由石门县维新镇人民政府主办，石门中华文化促进会组织策划，在中国楹联网、红网、华声在线、石门政府网和常德日报、石门信息等媒体发布信息，向全国开展“维新杯”全国楹联大赛征联活动。通过全国楹联征集活动宣传扩大维新镇影响，使全国了解维新镇。
（2）制作活动
对向全国征集的楹联作品，严格筛选，评选出优秀楹联，同时组织书法家撰写，采用原木隽刻，将隽刻好楹联悬挂在维新镇机关、学校、企业和新镇中心街道门店上。
（3）楹联大道建设
在维新镇沿湖的人行道旁，立50-100块刻有与维新内容相关的楹联石碑，形成维新楹联大道。
（4）展览馆建设
在维新镇建设维新展览馆，用图文并茂的形式表现维新历史变迁，魅力风光，新农村建设成果。展览馆中辟楹联展室，将优秀的楹联作品、书法作品、摄影作品展出，供参观者欣赏。
2、故事维新
维新镇蕴藏着许多历史故事、红色故事、传奇故事、神话故事、童话故事等大量民间故事，对这些故事进行发掘、收集、整理，形成收故事、讲故事、看故事、“住”故事、“吃”故事、“玩”故事的氛围。在展现故事维新的同时，引导游客参与故事性的娱乐活动。
①收故事
由镇文广站牵头，组织文化人组成专门队伍，在维新镇及附近乡村广泛收集故事，加工整理后编成《故事集》出版发行，作为旅游产品销售。
②讲故事
有重点的培养故事大王，利用各种场合讲故事，传授故事。全镇要确定10名以上讲故事爱好者，作为故事维新的传承人，由镇政府发给故事传承人证书。
③看故事
在维新镇的人流密集街道建几处故事窗口，多角度，全方位地宣传维新故事，诱发维新社会各界及广大游客对故事的浓厚兴趣。
④“住”故事
结合楹联维新，在全镇各单位、商店、旅馆、酒店、农户制作故事墙，做到故事住农家，进商家。
⑤“吃”故事
研发土家族菜谱、小吃，把故事融入到餐饮文化中。
⑥“玩”故事
按照土家习俗、故事情节编排一系列参与性的故事活动。
总之，要抓住故事做文章，力争每两年举办一次民间故事会，造成声势，扩大影响，逐步形成故事维新的品牌。
3、民俗维新
维新是少数民族聚集地，有土、汉、苗等多个民族，千百年来，创造发展了灿烂的民族民俗文化艺术，如杨花柳、土地戏、九字鞭、打花灯、日鼓、夜鼓、渔鼓、舞龙、舞狮、划龙船、采莲船等各具特色，内容丰富的民族民间艺术，是非物质文化遗产的瑰宝，是当今难得的旅游资源，要充分利用，继续创新并加以发展。
（1）组建一个以文广站为主体的民俗文化研究机构，深入挖掘、整理、研究维新的民间文化艺术，拍成照、写成书，摄成像，作为旅游项目大力开发利用，广泛宣传推介。
（2）以市场运作的方式成立维新民族艺术团，打造一台高水准的民族民俗艺术节目，经常到学校、企业、街道、广场及旅游景区景点为游客演出，以此作为维新的标志性文化和文化名片。
（3）保护发展民俗文化传人，确定一批优秀的民俗文化艺术项目，确定传人，以老带新，代代相传，发扬光大。
（4）抓好以土家族民俗文化艺术为主体的表演活动，利用维新广场，每年举办一次五彩皂角湖之夏民族文化艺术活动。
4、养生维新
维新山环水绕，环境优美，气候宜人，又得天赐的“中南第一汤”热水溪温泉，是全国理想的养生之地。对这样稀有的资源，我们要重点开发，综合利用。近两年来，维新要突出热水溪温泉开发，把热水溪温泉含有对人体有益的微量元素和儒、释、道、武、药、艺等文化融与一体，在汤浴中享受文化，在文化中品味养生，打造“潇湘养生圣地”。
开发的基本原则是“天人合一，术道同行”。
“潇湘养生圣地”主要开发项目“养生三馆”。
（1）温泉养生馆。在热水溪温泉附近高标准建设温泉养生馆，建设风格与周围的山水环境相协调，与维新民族民俗特色相呼应。馆内汤峪功能齐全，单浴、群浴、淋浴、盆浴、池浴具备，条件设施现代一流，服务质量上乘，文化品位较高。在条件成熟后，要通过管道把温泉引进新镇，全方位、高品位打造“温泉维新”。
（2）药膳养生馆。在新镇附近建一个药膳养生馆，从崇山峻岭采集特有的养生草药或野菜，由专门的药膳师加工制作成药膳食品，让游客来到维新品尝或购买。要在养生馆附近开发一片200亩的养生药园，种植各种养身药膳植物，并将其加工成旅游商品。同时，在药膳养生馆开设养生讲座厅，不定期的举行养生讲座或养生论坛。
（3）太极养生馆。在维新建一个太极养生馆，由一批具有祖传秘方的民间医生经营。太极养生馆别于现代养生，利用中国传统的民间推经、点穴、艾灸、火罐、薰蒸等中医疗法，把治疗和养生有机结合，形成维新独特的养生之道。
5、广场维新
维新广场面积大，位置好，紧靠皂角湖，与维新新镇徽派建筑相辉映。在建设中要注入文化含量，要用土家文化的景点景物进行点缀装饰，力争把维新广场打造成为“湘西北乡村第一民族广场”。
一是广场建设要有整体规划设计，分步实施，不能零打粹敲。二是广场地面采用麻砂骨细石场面，不能搞成花岗岩或水泥面。三是广场的人行道路用青石板铺就。四是在广场适当位置建一个永久性的露天舞台。五是在广场中适量建设民族民俗文化艺术景观。六是在广场四周种植本土的常绿树和四季花草，形成花园式的广场。
要努力打造维新广场文化。一是开展经常性的群众广场活动。二是策划创意一、两个常规性的广场活动，如维新篝火之夏、汽车家庭之夜等。使维新广场成为维新人气聚集地，文化娱乐场，形象的展示窗。
（二）打造一条民俗溪——樱花溪
樱花溪位于皂角湖的北岸，峡谷幽深，多奇花异草，尤以樱花著称。这里山清水秀，远离尘嚣，民风淳朴。在此开发民俗旅游可成为皂角湖旅游风景区的一个亮点。目前，樱花溪由湖南樱花溪生态旅游开发有限公司通过招商引资初步开发。为了使开发项目主题鲜明，特色突出，提出以下思路：
樱花溪
1、项目名称：樱花溪民俗文化村
2、主题定位：土家民俗风情
3、项目开发（即开发一庄、一部落、一馆、四园）
（1）一庄：樱花溪民俗山庄
民俗山庄是樱花溪民俗文化村的标志性建筑，要力求体现湘西北民居土家吊脚楼的风格，全木结构，灰瓦、坡顶、挑檐、吊脚、木门、雕窗，要求古朴原始，功能齐全，是樱花溪接待游客的主要场所。
（2）一部落：樱花溪土民部落
独立成幢，相对集中。首期沿着樱花溪两岸新建木质土家族吊楼屋20栋。要求小巧玲珑，布局错落，原汁原味地体现山野之趣。
（3）一馆：樱花溪民俗博物馆
民俗博物馆设土家农耕文化展区，展出犁、耙、滚、水车、犟等。日常生活用品展区。展出斗、升、桶、铲、勾、灯、床等。服装文化展区，展出土家族衣、帽、鞋、袜等。婚嫁展区，展出轿、笆篓、抬货、绣品等。
（4）“四园”即樱花园、农耕园、野菜园、草药园。
①樱花园。保护现有樱花，扩大樱花面积，增加樱花品种，建设多个以樱花为主的花园小品。
②农耕园。园内设置传统榨油坊、磨坊、碾坊、椿坊、纺织坊、加工坊、水车等，同时设置一些土家游乐项目，诸如滚铁环、踩高脚、打飞机棒等，让游客在亲身体验参与中，娱乐身心。
③野菜园。在樱花溪附近栽种一块本地野菜，品种丰富，让游客观赏、采摘、食用、购买野菜，享受自然野味之美。
④草药园。樱花溪山野空矿，昼夜温差大，土壤酸碱度中性，适宜种药。开发樱花溪草药园，不仅为游客提供了一个观赏中国草药的现场，而且产生一定的经济价值。
4、节庆活动
①开展土家族民俗文化活动。土家族除了过春节、端午节、中秋节等节日外，还有自己独特的节日。如29吃年酒，2月2土地节，3月3扎蛇眼，4月8歇牛耙，6月6晒龙袍，7月半为鬼节，中秋节为摸秋节。樱花溪可以利用这些节日习俗开展有特色的民俗文化活动，以吸引旅客。
②举办樱花节。每年举办一次樱花节，连续几届，办出特色、办出影响、提升樱花溪民俗文化村的知名度。
总之，景区的主题要突出，个性要鲜明，使游客通过在樱花溪民俗生活和文化的体验，感受大自然中漫步的现代旋律。
（三）建设一个服务项目——综合服务中心
皂角湖旅游综合服务中心规划在皂角湖大坝附近1.5公里处，湖的东北岸，规划占地面积100亩，主要建设项目：
1、行政办公大楼。
2、水、电、路、网络、排污等配套设施。
3、停泊码头、停车场、公厕等。
4、接待能力日均达到1000人次的服务设施。
（四）开发三个岛——乐天岛、马鞍岛、月亮岛
皂角湖湖体较长，峡谷多，岛屿多，尤以乐天岛、马鞍岛、月亮岛三大岛为主要岛屿，资源丰富，丰景秀丽，是皂角湖看好的旅游开发景点。
1、乐天岛——珍稀植物园
该岛面积2000多公顷，岛面平坦，土地肥沃，气候湿润，是树木栽种的最佳基地，岛上可兴建一个珍稀植物园，栽种珙桐、香春果、水青树、领春木，红豆杉、三尖杉、伯乐树等国重点保护的珍贵树种，供游客参观游览。在此基础上，规划几处名贵花圃，引进了海棠、海獅、杜鹃、樱花、红丰、红积木等名贵花卉，培育成具有园艺特色的小品，与珍稀动植物园相配衬，使乐天岛成为绿树长荫，四季花开，果实累累的名岛。同时配套建设垂钓、餐饮、休闲等多种服务项目。
2、马鞍岛——珍稀动物园
马鞍岛山体复杂，沟壑纵横，森林复盖率高，是理想的动物繁殖基地，
岛上可建一个观赏性的珍稀动物园。
（1）岛上可定期投放岩娃、无毒蟒蛇、弥猴、竹鸡、野猪等奇珍异兽，形成猴岛，蛇岛，野猪岛。县林业公安分局可将收缴的野生动物放生到马鞍岛，增加该岛野生动物品种，形成食物链。
（2）在法律允许的前提下，在岛上开展适量的狩猎活动，吸引游客，丰富旅游项目。
3、月亮岛——农业观光园
月亮岛现已由湖南林之胜德惠科技有限公司投资1300多万元进行农业综合开发，初具规模。为进一步提升农业观光的档次，可侧重开发以下观光项目：
第一、开发观光农业，建立林果、林粮、林瓜间作、套种基地，其基地既具有规模性、生态性，还必须具备观赏性，趣味性。其产品要求绿色环保，特色鲜明，使该岛成为游客观光游览、参与体验、品尝购买的良好去处。
第二、开发观光牧业。目前已建成了狮头鹅养殖场，此项目要进一步扩大规模，优化品种，提高观赏性、趣味性，同时根据该岛的条件开发狩猎场，牧场等，为游客提供山地放牧、奶牛观光、猎场狩猎，马场比赛的活动现场。
第三、开发观光渔业，利用皂角湖的水质优良的条件，在湖泊、溪涧、码头等地开发钓鱼、捕鱼、烤鱼等趣味性项目，还可引导游客参与划鱼船、唱渔歌、撒渔网、观鱼游等活动，让游客充分体验岛上的鱼樵生活。
在此基础上，加强产业链延伸开发。对现有的油茶、枣、瓜、橘、狮头鹅、马头羊、鱼等农牧产品进行深加工，提高附加值，生产特色的旅游产品，为游客的购买提供特色的市场。
八、配套设施
1、要加大景区景点水、电、路、通讯、网络等基础设施建设力度，在五年之内要基本具备水通、电明、路平、通讯无盲区、邮件及时到达，网络基本覆盖的功能。
2、根据景区景点的需要，在旅游线路上配备适量的公厕和垃圾箱，公厕和垃圾箱外观形象美观，标识明显，位置适宜。功能设计人性化。
3、加强景区的环境保护，严禁皂角湖周边山体乱砍滥伐，采石挖沙，开荒种地。严禁在景区景点周围修建临时建筑。
4、景区景点的各类建筑要严格把关，统一规划设计，统一建筑风格。
5、认真加强景区景点公共设施、宾馆、酒店、养殖场、企业等排污管理，严禁污水、污物排入湖中，要采取有力措施制止湖面及湖 岸白色污染，保护皂角湖常年碧玉洁清的水质。
九、旅游线路
旅游线路之一：
水库大坝 燕尔洞 综合服务中心 樱花溪
皂市街 十里长滩
峡峪河 仙阳峡 马鞍岛 乐天岛
野生腊梅群落
热水溪 维新镇
重阳树
月亮岛
龙王峡 鹤山双胞胎村 龙王洞
白云山
旅游线路之二：
水库大坝 燕尔洞 综合服务中心
皂市街 十里长滩
月亮岛 马鞍岛 乐天岛
夜响庙 观音峡 观音倒坐殿
观音壁
纤夫道
芭蕉湾
九岗村
邓 坪 搭奶夫人墓
磨市古镇
旅游线路之三：
水库大坝 燕尔洞 综合服务中心
皂市街 樱花溪
十里长滩
白云山
汾水岭
龙王洞 鹤山双胞胎第一村
月亮岛
马鞍岛 乐天岛
维新镇
皂 角 湖 旅 游 地 图
1、境内景区对接旅游线路
（1）蒙泉湖—夹山—石门县城—皂角湖—龙王洞—白云山
（2）夹山—石门县城—皂角湖—龙王洞—壶瓶山
2、境外景区对接旅游线路
第一条：武当山—城头山—夹山—石门县城—皂角湖—壶瓶山
第二条：张家界—江垭—铁炉坪—南北镇—壶瓶山—皂角湖—夹山
第三条：张家界—国太桥—龙王洞—皂角湖—石门县城—夹山
第四条：桃花源—蒙泉湖—夹山—石门县城—皂角湖—壶瓶山
十、VI标识
1、景区景点VI标识（见下图）；
2、水上VI标识；
3、游路VI标识
4、服务VI标识（见下图）；
5、安全VI标识（见下图）
十一、概念炒作
概念炒作对皂角湖这一新生景区特别重要。一个好的概念就是一个好的形象，能够帮助景区在竞争中脱颖而出。根据皂角湖现有资源和当前社会关注的热点，炒环保、炒生态，炒第一等都能收到好的效果。皂角湖要从以下两方面进行炒作。
（一）生态概念
（1）白云山茶园——中国最美的高山有机茶园
白云山位于石门县白云乡，距石门县城25公里，海拔800多米，孤峰矗立，常年白云笼罩。山顶原有祖师殿、观音阁、文昌阁诸古迹，又有龙头岩、人面石，马鬃岭诸胜境。白云山自古盛产兰、蕙，香闻数里，其本身就是一个幽静美丽的旅游景区。这里的千亩有机茶园，像一块碧玉嵌在白云中，为湖南省首批有机茶生产基地，所产白云银毫有机茶，连续多年获欧盟（IMO）认证，闻名全国，是绝美的高山茶园风景区。白云山临湖耸立，仰望可产生云中品茶的遐想；俯视皂角湖就象镶嵌在白云山的脚下的明镜，有相得益彰之美。
（2）热水溪温泉——潇湘养生圣地
热水溪温泉富含硫化物，富含可溶性二氧化硅、硒、锶、铁、钙等对人体有益的矿物质20多种，具有杀菌、活血、抗风湿、治感冒、抗病毒等多种医疗功能，具有良好的美容功效，极具医疗养生价值。据调查，生活在热水溪一带的人大都是寿星，一般年龄在85岁以上。热水溪温泉是稀缺的自然资源，开发热水溪温泉，把它建设成“潇湘养生圣地”，对此而进行概念炒作符合科学性。
（二）“第一”概念
（1）重阳树——湘西北第一棵古树
在维新镇渡水村渡水边，有棵千年的重阳树。重阳树高37m，胸径12.2m，冠幅直径32m，经生长锥测定，树龄约1200年。1935年红二军团驻扎在维新一带，贺龙和他的战友们常在这棵树下垂钓，开会，套马，威振湘西北，更使这棵树增添了不少神秘色彩。重阳树如今仍然枝繁叶茂，实属罕见，堪称“湘西北第一重阳树”。
（2）鹤山村——中国双胞胎第一村
地处石门县白云乡的鹤山村，方圆不到两平方公里，解放后54年间出生了198对双胞胎，双胞胎出生率高达10%，双胞胎有许多共同特点，年龄以5至30岁的居多，性别以“双龙”或“双凤”居多，龙凤胎较少。目前年龄最大的54岁，最小的不到四个月。鹤山村这个弹丸之地出现如此之多的双胞胎，实属罕见，堪称神秘，属“中国双胞胎第一村”。
（三）人文概念
“石门人”遗址——湖南最早的人类遗址
燕尔洞洞穴遗址位于皂角湖坝址附近的东北角，距县城25公里。从燕尔洞发现的石器、骨器等工具，以及形成的运动骨骼化石和某些动物骨骼化石上火烧痕迹推断，该洞是三万年前石门人活动的场所。出土的人类股骨，是湖南境内首次发现的古人类化石，考古学上称之为“石门人”，填补了湖南石器时代人类化石的空白，在考古界产生了重大影响。
十二、文化包装
皂角湖旅游文化包装，要突出传统文化，民族特色和时代特征。按照市场性、前瞻性、高品位的原则，达到形象包装出品味，古镇包装出特味，民俗包装出土味，产品包装出美味的目标。
（一）形象包装出品味（实现九个一）
一个标识
面向社会征集反映皂角湖特征特点的标识（即徽标），把确定的标识统一印制在皂市水库管理局管理人员、导游的工作服、名片、公文包上和信封、文稿纸、宣传册页等各种载体上，让标识成为游客与皂角湖人心中的图腾，表现皂角湖。
一句口号
面向社会征集一句特色鲜明、形象生动、寓意深刻的皂角湖旅游形象口号，把确定的形象口号在相关媒体上广泛宣传推介，叫响皂角湖。
一首歌曲
创作一首体现皂角湖魅力风光、人文景观、生态环境的歌曲，歌曲旋律要美，富有特色，唱响皂角湖。
一张光碟
拍摄制作一张全面反映皂角湖旅游风光、人文景观、特色产品、生态环境等内容的旅游风光专题片，由出版社正式出版向社会公开发行，并作为旅游商品在石门县各景区景点销售，在电视、网络媒体播放，展示皂角湖。
一本画册
举办全国或全省的皂角湖风光摄影大赛，选出优秀作品，配上简洁优美的文字，编辑成一本图文并茂的《皂角湖》画册，公开出版发行。同时选择精美的图片制作成名信片、台历、挂历等外宣品，欣赏皂角湖。
一份指南
编辑制作皂角湖景区旅游指南，指南要求图文并茂、内容简洁明了，便于游客随身携带，起导游作用，引导皂角湖。
一幅对联
为形象表现皂角湖，征集一幅反映皂角湖的形象对联，这幅联可以和形象口号并用，并隽刻在相应的景区景点上，记住皂角湖。
一篇导游词
按照皂角湖景区景点旅游线路顺序，创作一篇能全面反映景区景点风貌，人文历史、民俗民风、特色产品、生态环境等方面内容的导游词，导游词要求文字优美准确，通俗易懂，感染力强。导游词创作好后，举办导游培训班，并要求导游在运用中灵活发挥，使游客在娓娓动听的解说中感受皂角湖。
一张海报
选择一张皂角湖的标志性风光照，配上徽标、广告语、对联，设计一幅有艺术个性的海报，印制出来，广泛张贴，并在主要交通要道制作大型的宣传牌，推介皂角湖。
一篇赋
为形象宣传皂角湖，可创作一篇《皂角赋》，并将这篇赋在各种宣传载体上展现出来，还可把这篇赋制成旅游文化商品，并隽刻在固定的建筑物上，颂扬皂角湖。
（二）古镇包装出“特味”
（1）维新镇文化包装（另见方案）
（2）皂市老街包装（另见方案）
（三）民俗包装出“土味”
（见本策划书“七”项目开发（一）开发一个岛——月光岛）
（四）产品包装出“美味”
（1）文化产品
“五个一”：一张《皂角湖》旅游风光片，一本《皂角湖》画册、一卷《皂角湖赋》竹简，一本《皂角湖故事传说》，一套《石门之声》MTV光盘。
（2）民俗产品
具有土家农耕文化的微型工艺品、土家族卡花产品。
（3）历史人文产品
皂市商代遗址出土的文物复制品，虎钮錞于复制品。
（4）土特产品
土特产品要突出一个“野”字，可精选白云银毫、石门柑桔、维新野菜、维新野米、苦荞、葛粉、樱花溪草药等农特产品，称“皂角湖八珍”，用礼品盒包装成为旅游商品。
十三、文化活动（2011年）
（1）举办“五彩皂角湖之夏”系列活动
五彩皂角湖之夏·端午祭英灵
（2）举办2011首届中国皂角湖国际路亚钓鱼大赛（另见方案）
（3）钓鱼大赛不能如期举行，可考虑秋后在皂角湖举行一个小型的特色旅游活动。
十四、目标定位
1、品牌定位
国家4A旅游风景区
国际路亚钓鱼基地
国家农业旅游示范区
国家绿色发展教育示范区
湖南省爱国主义教育示范基地
湖南省青少年科普教育示范基地
湖南省红色旅游景区
2、形象定位
主要是徽标、形象口号、广告语、海报等。
3、功能定位
——水上游乐健身
——生态观光休闲
——民俗文化体验
——历史文化教育
——红色旅游观光
——温泉沐浴疗养
4、市场定位
一级市场：石门县、常德市及常德市的周边县市；
二级市场：长沙、株州、湘潭、张家界、武汉等地区。
机遇市场：其他地区
十五、营销策略
1、营销思路
（1）加强区域协作，实施“捆绑式”促销。
加强区域间的合作，实施“捆绑式”促销策略，针对重点市场，实行重点宣传，把皂角湖景区纳入周边的旅游线路中去。
与常德市、石门县旅游部门及壶瓶山、夹山等景区联合促销；与长沙、张家界、常德、石门及比邻的周边县市的旅行社、酒店联合营销。
推出特色旅游精品和旅游线路，纳入常德市及湖南省对外旅游宣传促销计划。
（2）分层次开展重点产品促销
2、促销方式
（1）网上促销
建立皂角湖风景区网站，在网上策划一批栏目，分门别类地宣传皂角湖的山水风光、景区景点、特色产品、历史文化、红色资源、生态环境、文化活动等，定期在网上发布旅游信息。要建立网上论坛，广泛征求游客对风景区的反应，把网站办成皂角湖走向全国和世界的窗口。
（2）广告促销
在石长线、枝柳线的主干铁路线上、长张高速公路上、石门至常德的公路上分别设置巨幅的广告牌，宣传皂角湖，有条件的情况下还可在湖南卫视、常德、张家界电视台等媒体播放皂角湖的旅游广告。
（3）活动促销
利用中国柑橘节、茶禅之春等重大节庆活动，宣传皂角湖；邀请旅行社团队带领游客来皂角湖旅游观光；利用皂角湖水上资源、组织国际路亚钓鱼大赛，全国全省游泳大赛，龙舟大赛、竹筏大赛；利用皂角湖的生态环境，湖光山色，组织全国、全省的摄影大赛；利用维新红色旅游资源，邀请全国各地的学生来皂角湖举行夏令营活动，接受爱国主义教育。
（4）公关促销
与省、市、县有关机关、院校、企事业单位建立长期合作关系，邀请他们来皂角湖召开团体会议、举办短期或长期培训班，组织干部职工来皂角湖旅游、养生、休闲、度假。
十六、投资概算（参考皂市水库管理局编制）
十七、资金筹措（参考皂市水库管理局编制）
十八、效益分析
皂角湖风景区旅游资源丰富，生态环境好，交通便捷，与张家界、壶瓶山、夹山基本连成一线，有着得天独厚的区位优势，不久的将来会发展成为湖南乃至全国的旅游风景区，其社会效益和经济效益显著。
1、社会效益
（1）为旅客提供了一个水上游乐场所；
（2）为水利科学考察、生态环保研究、爱国主义教育、民族文化挖掘提供了一个好的基地；
（3）风景区建设将有力地带动多项产业结构调整，为当地农民提供更多的就业机会，促进新农村建设；
（4）有利于宣传推介石门，聚集石门人气，扩大石门影响，提升石门的整体形象，有力地促进石门经济的发展。
2、经济效益（待项目开发基本完善后编制）
3、生态效益
皂角湖风景区的建设，以培育生态，涵养水源，保护湖水安全，改善环境，促进人与自然和谐相处为目标，重在对湖的周围山体、岛屿，峡谷、沟壑严加管理，维护，对湖山的动植物进行保护发展，对来自各方面的污染进行遏制。使得风景区山体更绿、湖水更清、天空更蓝、花草更妍，动物更多，整个湖区的生态环境更加美好。
十九、安全措施
安全措施主要是旅游安全和社会治安两个方面：
1、旅游安全
采取各种保护和防护措施，确保旅游者的人身和财产安全。
在各个景区景点设置安全标示牌和安全须知牌，要求图文并茂，中英文对照，置于醒目位置，主要内容如下：
（1）所有水上活动必须配备救生衣，同时要有专职救生员；
（2）做好天气、水情、地质灾害等预报工作，在汛期、暴雨时景区有可能发生危险的地方暂停旅游活动；
（3）在皂角湖边危险路段设置安全护栏；
（4）游艇、船只等驾驶人员必须经过专业训练，严禁无照驾驶；
（5）交通车辆、船只、通讯设施、宾馆、娱乐、休闲等设施设备完好，运行正常，定期检查，无安全隐患；
（6）加强对旅游者的安全提示工作；
（7）训练一支素质高、业务能力强的救助队伍；
（8）在景区重点景点或易出事路段建立“安全岛”，以备应急之用。
2、社会治安
景区设置保安部门，并与当地公安部门密切联系，齐抓共管。治安人员定时巡查景区，旅游旺季增加保安力量。如有可能，在皂角湖设立景区公安派出所。
二十、保障措施
1、编制好规划
皂角湖管理局要按照行政职能要求积极向县委、政府及主管部门汇报，尽快出台《石门县皂角湖旅游发展实施意见》和《石门县旅游产业招商优惠政策》，建立和完善县、景区、乡村旅游三级旅游规划体系，加快编制《皂角湖旅游业发展十二五规划》，使皂角湖旅游风景区有计划、有步骤的科学发展。
2、创新管理体制
成立皂角湖风景区管理处，统一领导协调皂角湖旅游发展。对可利用的旅游资源和部门的旅游管理职能进行科学统筹，对涉及的相关利益进行合理调整，对重点景区可在县政府指导下，按照所有权、管理权、经营权相分离的原则实行市场化运作。
3、加大政策扶持
(1)采取BOT模式，利用财政资金先行引导，鼓励有实力的企业及多种经济成分，按照规划要求，参与皂角湖风景区的开发，并取得旅游景区、景点的经营权，对重点投资项目给予重点扶持。
(2)化整为零，联合投资。按照规划合理分割、分场、分项目招商，引进业主联合建设。
（3）积极争取上级扶持资金，加快部门间联动，多渠道、全方位研究政策，争取政策资金支持。
4、加大人才引进力度
制定特殊的激励政策，重点引进三类人才。即导游、项目策划、宣传促销人才。采取市场取酬、津贴补助或成果奖励的措施，鼓励旅行社组织境外游客进入皂角湖旅游观光。
二十一、结论
皂角湖景区旅游资源丰富，旅游特色鲜明，区位优势明显，交通条件便捷，自然环境优美，项目前景良好。景区的开发建设，符合国家西部开发和中部崛起的战略政策，更符合石门县委、县政府在“十二五”开局之年狠抓旅游业的思路和决策。开发皂角湖旅游风景区对于发展石门旅游产业，弘扬石门历史文化、民俗文化、乡村文化、橘茶文化，丰富旅游精品线路，促进石门旅游大县向旅游强县跨越，具有十分重要的现实意义。必将产生持久显著的社会效益、经济效益、生态效益。
策划单位：石门中华文化促进会
2011年7月5日
